关于印发清徐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，各有关单位： 《清徐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第一次会议第五次全体会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 清徐县人民政府 2021年8月2日 清徐县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 《清徐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共清徐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要明确未来五年我县经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，展望2035年，再现“锦绣太原城”盛景清徐新形象远景目标，是党委领导经济社会发展、政府履行职责和引导市场主体行为的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 “十四五”时期，是清徐县实现转型出雏型、五年进百强和高质量高速度转型发展的关键时期。必须深刻把握经济社会发展形势，面向未来城市和产业变革趋势，坚定沿着习近平总书记指明的金光大道，着眼全省全市大局谋篇未来、走向未来，在太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景中展现清徐作为、贡献清徐力量。 “十三五”时期，是我县发展史上极不平凡和取得巨大成就的五年。面对错综复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情严重冲击，县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决扛起省会城市重要一极的历史担当和高质量发展排头兵的政治自觉，保持“一年初见成效、两年形成特色、三年大变样”战略定力，实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”建设取得重要进展，全县经济社会发展取得重大成就。 综合实力迈上新台阶。经济保持中高速增长，地区生产总值由2015年的115.9亿元增加到194.8亿元，年均增长8.1%。人均地区生产总值由2015年的33047元增加到2019年的53541元，增量突破2万元。规模以上工业增加值由2015年的18.7亿元增加到2020年的77.5亿元，年均增长11.8%，比“十二五”时期加快7.5个百分点。固定资产投资由统计改革试点后2017年的21.7亿元增加到2020年的109.1亿元（县区），近三年年均增长71.2%。社会消费品零售总额由2015年的35.6亿元增加到2020年的48.4亿元，年均增长6.3%。一般公共预算收入由6.2亿元增加到13.2亿元，年均增长16.5%。 创新转型呈现新亮点。聚焦“六新”突破，建成省级工程技术研究中心1家、省级众创空间5家，培育高新技术企业18家、科技型中小企业34家、科技示范主体216个，新兴与科技型产业产值占规上工业产值比重达20%。坚持“项目为王”，2017年以来累计签约174个项目，落地38个，实施重点工程项目311项，项目落地率、开工率和投产率全市领先。传统产业加快提档升级，高标准推进清徐精细化工循环产业园建设，千亿级产业集群加速形成，美锦、梗阳、亚鑫入选山西省民营企业20强，新培育规上企业56家。地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等第三产业提质扩容，服务能力有效提升，房地产业成为新的增长点，2020年电子商务交易额突破22亿元。建设高标准农田4.91万亩，培育发展千亩标准化特色种植专业村和百亩以上高标准特色种植示范园各10个，累计新发展设施蔬菜2.1万余亩，新增“三品一标”农产品认证品种85个，培育“中国驰名商标”2个，国家级农产品加工龙头企业和示范合作社达到9个，获评国家级农村综合性改革试点试验县、全国农村一二三产业融合发展先导区。三次产业结构由“十二五”末的11.7：53.3：35.0调整为5.2:59.3:35.5。 园区经济迸发新活力。探索建立政府搭台、民营企业唱戏、开发区做大做强的发展模式，加快培育以清徐经济开发区、特色食品产业集聚区、清徐精细化工循环产业园为牵引的大园区经济。清徐经济开发区高质量完成“三化三制”改革，入园企业达到283家，规上工业企业达到36家，成为全县工业经济的主战场，开发区总体评价全省第一，工业投资在全省64个工业类开发区中排名第二。清徐特色食品产业集聚区全面启动建设，中华醋博园、产业平台等项目全面开工，基础设施、食醋企业提标改造全面完成，醋产业“双百”目标加快推进，被中国轻工业联合会和中轻食品工业管理中心联合授予“中国醋都——清徐”称号。清徐精细化工循环产业园顺利实现试生产，成为全省能源产业高质量转型发展的标杆项目，向着“全国能源革命新样板、全省转型升级示范园”目标迈进。 城乡建设展现新面貌。实施“大县城”战略，主动融入太原主城区，入选全国县城新型城镇化建设示范县。突出规划引领，科学编制国土空间、城市发展、产业发展、乡村振兴和生态修复保护规划，以及徐沟、孟封片区发展规划。2017年以来，投资129亿元实施了路网建设、立面改造、公园绿地、管线管网配套、城乡综合治理等97项普惠式民生工程，新改扩建市政道路179.83公里，县城“四环”路网框架基本形成，在建房地产项目面积达到350万平方米，建成区面积由10.4平方公里扩大到49.6平方公里。清徐县智慧城市发展服务中心投入运营。持续实施拆违治乱、垃圾处理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，整治街道立面和广告牌匾12.6万平方米，拆除棚户区及老旧片区431万平方米。完成“四好”农村路建设286公里，打造精品村36个、示范村123个，城乡人居环境持续改善，被列为全国农村宅基地制度改革试点县。 改革创新迈出新步伐。深化“放管服效”改革，打造政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”新模式，相对集中行政许可权改革进展顺利，全程网办率达90%以上，“最多跑一次”取得实效。“标准地”改革深入推进，开发区实现一般工业项目“全承诺、无审批、拿地即可开工”。成立土地经营权储备中心和不动产交易平台，土地报批、收储、出让提质提效。建立智慧政务、智慧环保、智慧城管、视频监控等数字系统和信息平台全面建成运行，高质量完成供水、供热和环卫市场化改革。医改“清徐模式”被列入全国分级诊疗“十大模式”和县域医改“山西模式”，农村集体产权制度改革持续深化。创新财政和金融协同支农新机制，省农业信贷融资担保公司清徐办事处挂牌成立，县国有资本投资运营公司完成组建。成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会、太原清徐首届国际音乐焰火节、首届国际食醋创新论坛等重大活动，“清风徐来、无醋不在”区域公用品牌影响力持续增强。 生态文明开启新局面。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，“蓝天、碧水、净土”保卫战取得实效。关停规范“散乱污”企业300余家，转型退出铸造企业29家，淘汰120万吨以下独立洗煤企业34家，美锦、梗阳、亚鑫退城入园，完成“煤改电”“煤改气”等近10万户，新建供热管网29.6公里，环境空气质量综合指数逐年向好。全县河湖渠及排污口得到根本治理，国省考断面水质彻底退出劣V类。累计造林13.5万亩，国省道、县乡路绿化25.8公里44.37万平方米。新建花篮公园、城北体育公园、东湖公园、清泉湖等各类公园8个，建造景观化小游园、绿化片区30余处，全县绿地率、建成区绿化覆盖率分别达到34.7%、45%，人均公园绿地面积达到10.2平方米。 人民幸福感得到新提高。就业形势保持稳定，城镇登记失业率控制在2.96%以内。城镇居民人均可支配收入由2015年的26778元提高到36856元，年均增长6.6%；农村居民人均可支配收入由15692元提高到21988元，年均增长7.0%。全面推行“县管校聘”，组建清徐县高中教育集团，职业教育中心被评为国家级重点，中高考成绩名列全市前茅。实施“文化惠民”行动计划，进入“山西省文化强县”行列。重构县域医疗卫生服务体系和分级诊疗格局，“健康清徐”APP上线运行，“胸痛中心”通过国家认证，“卒中中心”获评国家级示范中心，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。建成城乡老年日间照料中心8个、城市社区养老服务中心2个，县内公交实现免费乘坐，采煤沉陷区治理搬迁安置工作基本收官。坚决防范化解重大风险，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“三零”单位创建，全县信访总量实现“五连降”，坚守不发生重大安全事故底线，先后荣获省级平安县、省级卫生县城、文明县城、双拥模范县等荣誉称号。 实践证明，五年来，我们沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，擦亮“清徐特色”、叫响“清徐经验”、打造“清徐样板”，走出了一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，“十三五”确定的目标任务如期完成，“三年大变样”目标基本实现，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。 表1 清徐县“十三五”规划主要指标完成情况 2020年 五年年均 增长(%） 经济发展 地区生产总值（亿元） 115.9 194.8 8.1 服务业增加值占生产总值比重（%） 35 35.5 —— 固定资产投资（亿元） —— 109.1（县区） —— 社会消费品零售总额（亿元） 35.6 48.4 6.3 一般公共预算收入（亿元） 6.2 13.2 16.5 城镇化率（%） 32.6 40 2.67 城镇登记失业率（%） 3.48 2.96 —— 民生改善 城镇居民人均可支配收入（元） 26778 36856 6.6 农村居民人均纯收入（元） 15692 21988 7.0 城市建成区绿化率（%） 40.2 45 —— 城市生活垃圾处理率（%） 100 100 —— 城市污水处理率（%） 92 95 —— 城市集中供热普及率（%） 90 95 —— 县乡村三级医疗卫生机构达标率（%） 97.13 100 —— 城镇基本社会保障覆盖率（%） 90.3 —— —— 新型农村合作医疗参合率（%） 99.3 100 —— 公共文化服务体系建设达标率（%） 100 100 —— 人均公共体育场地面积（平方米） 2.1 2.5 3.5 耕地保有量（万亩） 43.57 43.57 —— 小学五年巩固率（%） 97.1 101 —— 初中三年保留率（%） 100.18 100.3 —— 城镇居民人均住宅建筑面积年均增长率（%） 1.83 2.1 —— 农村居民人均住宅建筑面积年均增长率（%） 1.86 2.3 —— 生态建设 环境空气综合污染指数 全面完成上级下达指标 二氧化硫排放量削减率（%） 化学需氧量（COD）排放量削减率（%） 万元工业增加值平均耗水量（方/万元） 万元地区生产总值综合能耗（吨标煤/万元） 地下水位每年上升（米） 0.2 0.2 —— 年度造林合格面积率（%） 100 100 —— 森林覆盖率（%） 13.23 17 —— 注： 1.[ ]内数据为5年累计数 2.因统计口径变化，“农村居民人均纯收入”为新口径数字“农村居民人均可支配收入”，城镇居民人均可支配收入为新口径数字。 “十四五”时期，我国进入了新发展阶段。我们必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，清醒认识和科学把握国际国内发展环境的深刻变化。从国际看，当前世界处于百年未有之大变局的深度演化期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，全球化进程中短期将受到巨大阻力。从国内看，我国从全面小康社会迈入社会主义现代化国家建设新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，国家把创新上升为现代化建设全局核心地位、实体经济作为经济发展着力点、扩大内需成为战略基点，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成。从全省看，习近平总书记两次视察山西，党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，寄予山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷切期望。沿着习近平总书记指明的金光大道，坚定不移把转型综改进行到底，奋力推动“转型出雏型”和高质量高速度发展，极大增强了全省上下奋进新时代、转型蹚新路的信心和决心。 “十四五”时期，我县处于奋力实现“五年进百强”战略目标的历史交汇处和“五期”叠加的关键阶段，必须善于把握机遇，努力克服困难，大胆迎接挑战，在“直道冲刺”“换道领跑”中抢占先机、赢得未来。 必须牢牢把握五大机遇：一是太原都市区一体化全面提速带来新机遇。习近平总书记寄予太原再现“锦绣太原城”盛景的殷切期望，国家将“培育发展山西中部城市群”纳入“十四五”规划，省委赋予太原打造具有国际影响力的国家区域中心城市的重大使命，太原都市区一体化将进入实质性发展阶段，清徐作为太原重要一极和南部核心组成部分，必将迎来跨越发展的重大机遇。二是太原加快提升首位度带来新机遇。太原市紧紧围绕提升经济和城市首位度，加快构建“四个高地”，推动城市重心扩张南移，我县将成为太原都市区的重要战场和开发重点，由县域模式迅速进入城区模式、步入快速城市化发展轨道，并进一步打开都市经济发展新空间。三是转型综改示范区建设带来新机遇。转型综改示范区作为我省转型发展的主战场，将在“十四五”迎来高潮、实现飞跃，我县将依托联系紧密、相互融合的独特优势，与综改示范区实现全面协同联动发展，形成城市南部双轮驱动格局，共同打造太原都市区核心引擎。四是经济全面绿色转型带来新机遇。省委聚焦“转型出雏型”和“六新”率先突破，大力发展十四个战略性新兴产业，太原市着力构建“五大产业集群”和“十二条特色优势产业链”，为我县布局新兴产业未来产业、加速传统支柱产业向价值链“两端”提升、培育壮大发展新动能提供了重大机遇。五是综合优势及发展潜力全面释放带来新机遇。我县作为全市综合交通的重要门户、产业发展的重要支柱、服务城市经济的重要基地和未来发展的重点板块，区位优势、空间优势、产业优势、山水人文优势将在未来五年全面释放，也将增强清徐对人才、技术、资金等要素的吸引力，从而焕发新的生机活力，成为全省、全市高质量发展的重要窗口。 必须积极应对五个挑战：一是我县发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济总量仍然偏小，实现“五年进百强”目标面临较大的外部竞争挑战；二是传统产业占比较高，新兴产业规模较小，自主创新能力不强，新动能对经济的支撑作用还不稳固，“转型出雏型”面临产业链现代化水平提升不快的挑战；三是城乡融合发展不充分，综合承载力和服务功能偏弱等问题依然突出，城市化进程中面临城中村、旧工业区等综合整治难度大的挑战；四是人口集聚能力还不够强，中高端人才总量还不大，经济社会发展面临产业人才供给不足和素质提升不快的挑战；五是生态容量不大，营商环境欠优，民生短板仍存，打造宜居宜业新样板面临社会治理能力的挑战。 综合判断，我县将迎来跨越发展的历史机遇、高质量转型发展的时代机遇。必须牢记习近平总书记嘱托，切实把思想和行动统一到党中央和省委、市委的决策部署上来，强化底线思维，增强机遇意识，保持战略定力，发扬斗争精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进，在转型发展蹚新路中彰显清徐担当，走出一条贯彻中央要求、遵循客观规律、具有清徐特色的发展之路。 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦“六新”突破，着力加快建设现代化经济体系，实施“党建立县、企业强县、科教兴县、产业富县、环境靓县”五大治县方略，瞄准“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”四个发展定位，突出当好转型发展排头兵、建设太原南部新城、建成乡村振兴新样板，努力实现高质量高速度发展，在新发展格局中争先进位，确保转型出雏型，在转型发展上率先蹚出一条新路来，力争五年进百强，在再现“锦绣太原城”盛景中做出清徐贡献，在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。 推进“十四五”时期经济社会发展，必须始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持和践行“五个优先”，确保全县经济行稳致远、社会安定和谐。 坚持胸怀“两个大局”，准确把握新发展阶段特征，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，清徐县“十四五”时期经济社会发展的战略定位是： ————全国县域经济百强县（市）。坚定“转型发展”信念，致力五年冲进全国县域经济百强，充分发挥产业基础、资源禀赋、区位交通等优势，乘转型升级稳步向上之势，以清徐经济开发区和综改示范区潇河产业园建设为支点，打造千亿级产业集群，做大做强经济体量，提高核心竞争力，提升清徐县在全国、全省的位次和影响力。 ————国际休闲慢城。结合自身区位优势，将山水林田湖草有机融合，保护乡土文化，挖掘传统民俗生活方式，逐步打造慢休闲、慢生态、慢交通、慢生活等要素，构筑慢城空间发展格局，力争通过五年左右的努力，把清徐国际休闲慢城建设成为山西首个国际慢城，打造面向华北地区的慢生活休闲体验目的地。 ————中华醋都葡乡。做好食醋产业“中国醋都——清徐”成功申报“后半篇文章”，实施“1816”战略，加大清徐葡萄“山西特色农产品优势区”宣传和品牌建设，围绕增品种、提品质、树品牌，培育壮大龙头企业。 ————三晋文化水镇。以西域文化一条街、中华老字号一条街、酒吧娱乐一条街以及汾河、白石河、清泉湖、东湖、西湖水系等多元水体为核心建设清源水城，形成湖光山色的宜居水城，汲取汾水精髓，传承三晋文化，提升清徐国际化、都市化、文旅化品位，打造服务与设施一流、参与性和体验性极高的综合性特色休闲国际旅游度假目的地。 ————太原花园客厅。发挥太原的南大门区位优势，打造集商务办公、休闲度假、商业零售、文化娱乐和居住等为一体，集生态涵养、休闲娱乐、旅游观光、文化创意、商贸会展为一体，水清、湖洁、岸绿的高品质“城市花园客厅”。 ————党建立县。坚守人民立场，自觉尊崇制度，旗帜鲜明地加强党的全面领导，树立抓好抓实基层党建的鲜明导向，不断厚植党执政的群众基础，为实现高质量发展提供根本保障。 ————企业强县。加快市场主体培育，推动企业做大做强。大张旗鼓地践行“企业至上”理念，加快构建亲清新型政商关系，切实营造尊商重商、利商惠商的社会环境，毫不动摇地支持、帮助、服务企业发展。 ————科教兴县。打造教育金字招牌，发展现代教育产业链。抢抓太原建设国家级可持续发展议程创新示范区有利契机，推进大众创业、万众创新，打造一流创新生态，培育科技型企业和高新技术企业，增强县域发展内生动力。 ————产业富县。深化供给侧结构性改革，培育工业企业区块链条，补齐上下游短板，做大产业集群。在精细化、特色化、品牌化农业上下功夫，促进全环节升级、全链条增值。聚焦亲民化、市场化、创意化服务，扶持各类产业高质量发展。 ————环境靓县。大力治理历史性、结构性、区域性和能力性污染突出问题，构建区域生态安全体系与环境质量支撑体系。深化行政审批制度改革，扭住“六最”营商环境，打造要素洼地，形成良性闭环发展新态势。 一、城镇发展布局 以汾河为中轴、河西以县城为中心、河东以徐沟为副中心的“一河两中心”总体布局，提升城镇化发展水平。强化县城在全县城市发展格局中的战略引领地位，强化和提升城市功能，合理优化城市生产、生活、生态空间，辐射带动徐沟和县城“两中心”发展。 二、经济发展布局 河东综改示范区潇河产业园、河西清徐经济开发区双翼齐振，形成“一体两翼”经济发展格局。通过构建千亿级工业产业集群，在高端要素集聚中增强发展动能、推动高质量发展，将综改示范区潇河产业园、清徐经济开发区打造成清徐经济高质量高速度发展的双引擎、太原经济转型高质量发展的新增长极。 一、发展目标与指标 按照省委“2025年转型出雏型、2030年基本实现转型、2035年转型全面实现”的战略部署和市委“打造具有国际影响力的国家区域中心城市，向着再现‘锦绣太原城’盛景目标奋力迈进”的要求，“十四五”期间，全县经济社会发展的主要目标是： 全县域人口达到50万人，建成区面积突破50平方公里，税收迈上50亿元台阶，地区生产总值跨过500亿元大关，美锦、梗阳、亚鑫三家企业进入全国民营企业500强，实现五年进入“全国县域经济百强县”的奋斗目标。 ————经济发展取得新突破。经济实力、科技实力、综合实力快速提升，“六新”培育取得突破，新型工业化步伐加快，服务业比重不断提升，农业现代化水平大幅提高，经济发展实现速度、质量和效益同步提升。 ————生态建设取得新成效。优化国土空间开发保护格局，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率大幅提高，空气质量优良天数持续增加。国考断面水质持续提高，土壤环境质量明显改良，城乡人居环境持续改善。 ————民生福祉取得新提高。乡村振兴战略深入推进，全国县城新型城镇化示范县建设工作取得明显成效，群众收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平稳步提高。 ————改革开放取得新进展。重点领域和关键环节改革取得明显成效，宅基地改革形成清徐经验，各项改革政策效应持续显现，各方面制度更加成熟定型，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化，开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。 ————社会治理取得新提升。防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，“三零”单位创建取得实效，社会主义民主法治更加健全，平安清徐、法治清徐建设达到更高水平，社会和谐程度稳步提高。 序号 指标名称 2020年 完成 2025年 目标 年均 增长/累计 属性 一、经济发展（8项） 1 地区生产总值（GDP）增长率（%） [8.1] —— >15 预期性 2 常住人口城镇化率（%） 40 60 —— 预期性 3 规上工业企业数量（户） 84 >300 —— 预期性 4 工业增加值占GDP比重（%） 59.3 52 —— 预期性 5 战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） 0.5 >5 —— 预期性 6 固定资产投资增长率（%） [24.3] >15 —— 预期性 7 一般公共预算收入（亿元） 13.2 >30 16 预期性 8 社会消费品零售额增长率（%） [6.3] 15 —— 预期性 二、创新驱动（3项） 9 研发经费投入强度（%） 2.1 3.3 —— 预期性 10 省级以上实验室/重点实验室/技术创新中心/工程研究中心（个） 9 15 —— 预期性 11 高技术制造业增加值增速（%） —— 8 —— 预期性 三、“六新”突破与产业升级（6项） 12 每万人口发明专利拥有量（件）【新技术】 1.4 3 —— 预期性 13 5G网络用户普及率（%）【新基建】 21 100 —— 预期性 14 新材料生产企业主营业务收入增速（%）【新材料】 —— 13 —— 预期性 15 高端装备制造业增加值增速（%） 【新装备】 —— 15 —— 预期性 16 制造业增加值占规上工业增加值比重（%） 70 75 1 预期性 17 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%）【新业态】 —— 5.4 —— 预期性 四、绿色生态（7项） 18 空气质量优良天数比例（%） 62.7 完成市下达目标任务 约束性 19 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） —— 完成市下达目标任务 约束性 20 森林覆盖率（%） 17 30 —— 预期性 21 城镇生活垃圾分类覆盖率 20 100 —— 预期性 22 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） —— 完成市下达目标任务 约束性 23 单位地区生产总值能源消耗降低（%） 3.05 完成市下达目标任务 约束性 24 单位地区生产总值水耗降低（%） 0.6 完成市下达目标任务 约束性 五、人的全面发展（13项） 25 城镇人均住房面积（平方米） 40 45 —— 预期性 26 从业人员持证率（%） 25 >50 —— 预期性 27 全社会劳动力持证率（%） 20 >25 —— 预期性 28 城镇调查失业率（%） 3.02 <4 —— 预期性 29 基本养老保险参保率（%） 93 95 —— 预期性 30 城镇居民人均可支配收入（元） 36856 >56000 8 预期性 农村居民人均可支配收入（元） 21988 >30000 >8 预期性 31 学前教育专任教师接受专业教育比例（%） 65 70 —— 约束性 32 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 5.4 6 —— 预期性 33 每千人口医疗卫生机构床位数（张） 2.28 3 —— 预期性 34 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 2 4.2 16 预期性 35 人均预期寿命（岁） 79.8 80 —— 预期性 36 养老机构护理型床位占比（%） 16.7 20 —— 预期性 37 体育人口占比（%） 36 >50 —— 预期性 六、安全保障（3项） 38 粮食综合生产能力（万吨） 10 完成市下达目标任务 约束性 39 能源综合生产能力（亿吨标准煤） 0.06 约束性 40 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） 0.02 约束性 注：[ ]内为五年平均增长值 二、远景展望 二〇三五年全县远景目标：在全面建成小康社会的基础上，经过十五年努力，我县综合经济实力大幅提高，主要经济指标达到或超出全国平均水平，保持全省前列，资源型经济转型任务全面完成。一流创新生态构建形成，创新驱动能力显著增强，高技术产业增加值占GDP比重超过全国平均水平，建成国家创新型城市；现代化经济体系全面形成，新型城镇化建设取得重大突破，与全国同步基本实现社会主义现代化；全面建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县；治理体系和治理能力现代化水平大幅跃升，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式；群众生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。再现“锦绣太原城”盛景清徐新形象，构建区域中心城市核心之一。 以科技创新为引领，聚焦“六新”，发挥产业集聚区的引领作用，全面提升创新能力，打造一流创新生态，构建区域性科技创新中心。 夯实企业在科技创新活动中的主体地位，持续完善优化促进企业科技创新政策，营建活力充沛的创新生态，不断促进各类要素向企业集聚，充分调动大、中、小、微等各类企业主体的创新积极性，带动我县经济社会各领域创新活动发展。 提升优势行业科技创新水平。实施规上企业研发提升工程，巩固提升规上企业研发活动全覆盖。鼓励美锦、梗阳、亚鑫、阳煤、水塔、紫林等骨干企业在氢能源开发、高端碳材料、节能环保、石墨电极、新型磁材、酿造技艺等关键性技术领域组织实施一批重大科技创新项目，攻关一批关键共性技术，形成一批核心知识产权。依托行业龙头企业组建产业技术战略联盟，建设工程技术研究中心、企业重点实验室、企业技术中心。到2025年，各类技术研发机构达到15家以上。 大力培育高新技术企业。实施高新技术企业倍增计划，培育一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”和领军企业，持续加强高新技术企业政策扶持，完善高新技术企业培育链条，综合运用技术改造、引导培育、科技金融等多种手段推动更多中小企业成长为高新技术企业。加强高新技术企业培育后备库建设，积极引导挖掘优质企业入库。“十四五”期间，新增高新技术企业17家。 激发中小微企业创新动力与活力。开展科技型中小微企业培育行动，推动科技型中小企业梯次快速成长。设立中小企业科技创新基金，持续加大对科技型中小微企业创新普惠性支持力度，鼓励吸引一批创新活力充沛的科技型中小微企业落户清徐。“十四五”期间，新增科技型中小企业20家。 大力实施“人才强县”战略和“清徐英才”聚集计划，努力创造有利于培养人才、引进人才、使用人才、留住人才的良好政策环境，为我县经济社会发展提供有力的智力支撑。 创新人才引进方式。完善聚才、引才、用才机制，实行“一事一议、一人一策”，营造“尊才、重才、爱才、育才”的人才社会环境。提升对中高端人才住房补贴、配偶就业、子女教育、医疗保障等方面的支持力度。围绕产业转型升级重点领域，加强高精尖、急需紧缺人才和团队的引进。鼓励优秀高校毕业生来清徐创业就业。积极开展院士及专家引进工作。 加大人才培养力度。构建“企业培养+院所培养”有机结合的人才联合培养体系。加强与国内外著名高校院所合作，加强创新型、应用型、技能型人才培养，形成高端人才持续供给机制。以职教园区为依托，打造省城太原乃至山西省独具特色、效果一流的高端职业技能人才培养基地、人才聚集高地和科技创新基地。 创优人才政策环境。完善多元化人才投入机制，优化财政支出结构，不断提升对重点行业引育创新人才的支撑力度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。实行“一站式”人才服务，创优人才服务水平和生活保障。 积极深化和推动与我县产业密切相关的院校的交流合作，为“六新”突破创造条件，加强科技创新创业平台建设，扎实推进“大众创业、万众创新”。 鼓励科技创新平台建设。围绕高端装备制造、新能源、新材料、新一代信息技术、食品加工与包装等主导产业，鼓励支持企业加快数据中心、检验检测、质量认证等公共服务平台建设。支持中小企业共享实验室、技术创新中心建设，支持科研院所的科研仪器、设备、中试基地等科研基础设施向中小企业开放，完善中小企业科研公共服务体系。 加强“双创平台”建设。加大众创空间、科技企业孵化器和小微企业创业创新基地等双创孵化载体建设培育力度。引导现有双创载体向专业化、精细化升级，提升双创服务能力，加速吸引领军企业、头部企业等高端双创资源，集聚创新资源，释放创新活力，聚财聚智聚才聚力创新创业。 聚焦“六新”突破，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用金深度融合的技术创新体系。到2025年，基本形成创新活力充分涌流、创业潜力有效激发、创造动力竞相迸发的一流创新生态。 推进产学研深度融合。鼓励企业与国内大院大所、强校强企合作，重点推动“炭基新材料”“煤炭清洁高效利用”“装备智能化制造”等特色领域形成一批可支撑产业转化的技术成果。在碳材料、清洁能源等煤化工高端技术研发和关键技术环节，推动哈尔滨工业大学、太原理工大学、山西大学科技园等高校院所与美锦、梗阳、亚鑫等企业深度融合，对科技成果进行成熟化处理和工业化考验，开展下游产品研发。 完善科技创新服务体系。积极构建以政府为主导，科技服务中介为桥梁，科技金融为支撑的科技创新服务体系。加强科技创新一站式服务平台建设，提升政府部门的科技创新服务水平与效率。培育发展科技创新中介组织，支持社会力量开展科技创新中介服务。持续推进中小企业科技特派员工作，不断提高科技特派员覆盖度。 加强知识产权保护。持续加大知识产权保护力度，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段强化知识产权保护，持续推进保护知识产权社会共治，鼓励社会力量开展知识产权维权协作，努力深化行业自律，不断提升知识产权服务水平和社会维权意识。 大力培育“新基建”“新引擎”动力，提升新技术开发应用能力，以高端装备制造作为转型发展的重点，充分把握新材料发展先机，加大培育数字经济新业态力度，合力推动经济高质量发展。 加快新型基础设施建设。充分发挥新基建对新经济、新动能的先行引导作用。加快信息基础设施建设，大力推进5G、千兆光网、物联网、工业互联网和卫星互联网等通信网络基础设施建设。到2025年，基本实现县城城区、重点乡镇和景区5G网络全覆盖，乡镇以上区域千兆光网全接入。稳步发展融合基础设施，深度应用人工智能、云计算、区块链等技术，推动市政设施、民生服务、生态环保、应急管理、能源领域等传统基础设施数字化智能化改造。超前布局创新基础设施。推进新型基础设施重点项目、重大工程建设，打造新型基础设施创新应用示范区，构建赋能高质量高速度转型发展的数字底座。 积极发展新技术、新材料、新装备。聚焦制约传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的“卡脖子”技术，实施一批研发攻关项目，掌握炭基新材料、特种金属、精密铸造等细分领域领先技术。加快机器人与人工智能技术深度融合，促进美锦与哈工大机器人等一批项目实施，推动工业机器人应用向新兴领域、高精尖产业拓展，推进服务机器人在生产生活等方面应用试点示范。发展高端新装备，重点培育光机电、智能煤机装备、新能源装备、新材料制造、精密铸件装备。鼓励支持人工智能领域研发制造，加快工业软件在各领域的融合应用。 跨界融通培育新业态、开发新产品。推动技术、管理、商业模式等各类创新，培育跨界融合的新业态新模式。促进平台经济、共享经济、夜间经济健康发展，探索互联网与传统领域融合新业态。加快开发科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高的新产品，积极推进磁性材料、金属镁合金制品、炭基新材料、超级电容炭等新产品研发，做特做优轻工、绿色建材、酿品等特色新产品。 突出数字化引领、撬动、赋能作用，把数字化转型作为高质量高速度转型发展的战略基点和重要引擎，推动数字经济和实体经济深度融合，培育数字经济竞争优势，着力打造数字经济建设示范区。 加快推进数字产业化。引进通讯、网络、航空卫星等数字产业领域大型企业，培育壮大云计算、大数据等新兴产业，形成一批具有较强竞争力的数字产业集群。加大数字企业创新创业扶持力度，建设数字科创中心。鼓励建设一批数字经济创新发展基地。加快推进数字应用规模化集成化发展，进一步加大数据要素集聚作用。 全面推动产业数字化。引导规上企业率先开展数字化转型。鼓励龙头企业建设行业级和通用型工业互联网，提升数据赋能平台效能，促进产业链供应链协同联动发展。促进全域旅游、康养、物流等服务业智能化、多元化发展，促进线上线下消费深度融合。加快发展数字农业，促进大数据、物联网、人工智能等在农业生产经营中的应用，推动农业生产加工数字化。 全面建设数字社会。深入实施“数字民生”工程，加快数字技术在医疗、教育、健康、就业等民生领域应用，培育数字生活新场景，构建优质、精准、普惠的公共服务数字化应用体系。提高全民数字技能，促进全民参与数字消费、获取数字资源，分享数字社会发展成果。 推进城市智慧化管理。以区块链、5G、大数据、人工智能等先进控制技术为牵引，以智慧城市运营中心为载体，推进公共服务信息化建设，健全完善智慧管网、智慧环卫、智慧交通、智慧城管、智慧安监、智慧旅游、智慧政务等数字化基础设施，搭建集监控、调度、指挥为一体的管理服务和应急指挥平台，统筹推进城市交通、能源、环保、市政设施智慧管理，加大数字应用对公安、城管支撑力度，构建适应高质量发展要求的城乡综合管理新体系，打造智慧社区、街区、园区。 以国家产业政策为导向，围绕“一体两翼”总体布局，以清徐经济开发区“6+2”产业布局体系建设为引领，大力实施“工业强县”战略，以数字化、网络化、智能化为牵引，加快新旧动能转换，努力提高工业转型发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，为高质量转型发展提供硬支撑。 借势太原市打造千亿级新材料产业基地契机，依托开发区煤化工产业优势，加大科技创新力度，重点发展苯下游、精细化工新材料、炭基新材料、化工下游和副产物综合利用及其他高端新材料产业，加快发展新型磁材、针状焦、石墨电极、高端碳材料、镁合金、贵金属等新产业，打造在新材料若干细分领域领先的产业集群。 加大区域新材料产品开发力度。以潞安化工新材料有限公司为龙头，充分利用山西丰富的煤炭和焦化粗苯资源，开发生产高质量己内酰胺、尼龙等新材料产品，重点推进潞安化工新材料有限公司联合GTI（美国燃气技术研究所）共同研发的750吨/天（投煤量）R-GAS煤气化技改项目，形成煤气化——尼龙6——尼龙56——尼龙66的完整产业链条，构建以PA6、PA56、PA66为代表的尼龙新材料集群，推动传统炭素产业转型升级，启动年产1000吨电容炭产业化项目，实现煤化工发展的“高端化、差异化、规模化、国际化”。引导支持康镁科技、精诚镁合金、华盛丰贵金属、世佑磁业、三高能源、迪辉磁材等战略性新兴企业加大新材料开发投入，加快发展镁合金、磁材、贵金属等新材料产业。到2025年，将煤化工新材料打造成为国际一流、国内领先的新材料标杆。 1.山西美锦华盛化工新材料生产项目。年产30万吨乙二醇、15.5万吨LNG、15万吨硫酸。 2.生物基高性能新材料产业园项目。年产100万吨蓖麻籽油，以蓖麻籽为原料，产出癸二酸、二胺、生物基耐高温尼龙。 3.1000吨/年淀粉基电容炭产业化项目。建设1000吨/年超级电容炭生产线一条。 4.超高功率石墨电极及高端炭材料项目。建设6万吨超高功率石墨电极、3万吨特种石墨（核石墨）、5000吨锂电池负极材料、1万吨煤沥青基碳纤维及公辅设施。 5.30000吨/年连续玄武岩纤维生产线及配套复合材料生产加工项目。 6.三强煤基新材料项目。煤焦油深加工（工业萘、洗油、酚油、轻油），建设2条高端炭黑生产线并配套相关设备、5万吨苯酐生产线。 秉承“相互循环、吃干榨净”的循环发展理念，形成以精细化工、化工新材料、新能源为主协同绿色物流集聚发展的循环产业链，通过提升改造、整合升级，焦炉煤气制氢、高端碳纤维等循环经济全产业链发展，实现焦炭从“原料”到“材料”的转变。把精细化工循环产业园建设成为“全国能源革命新样板，全省转型升级示范园”。到2025年，精细化工循环产业园年产值达650亿元，上缴税收60亿元。同时，利用产出的2.4亿方天然气保障本地150万平米左右的供热面积，有效缓解太原市及清徐的“气荒”和供热问题。 煤炭产业与新能源新材料产业融合发展。以精细化工循环产业园内美锦、梗阳、亚鑫、潞安四家龙头企业为核心，瞄准高端煤化工发展方向，实现煤炭产业与新能源新材料产业的融合发展，美锦集团利用焦炉煤气制取氢气产量大、成本低的优势，布局氢能源示范项目，建立煤炭和新能源协调融合的“氢都”；梗阳集团发展以超高功率石墨电极、锂电池负极材料等高端碳材料产品为主的新材料，打造山西“碳谷”；亚鑫集团聚焦发展聚甲氧基二甲醚等高端绿色环保溶剂产业；潞安化工新材料发展己二酸、己内酰胺延伸尼龙6、尼龙66的高端煤化工新材料产业。通过打造新型煤化工项目，实现资源、能源利用向产业链、价值链中高端延伸。 龙头企业带动高端精细煤化工循环发展。按“3＋1＋N”模式，构建新型绿色能源产业体系，发挥美锦、梗阳、亚鑫等龙头带动作用，综合经济开发区内物料供产平衡，实现焦炭、化产、物流、公辅的有机融合，无缝衔接。构建电力设施、扩建“公转铁”铁路专用线、建设清洁运输皮带通廊等园区配套设施，有效促进精细化工循环产业园产能循环效率和产销效能。 加大煤制氢开发利用，加快形成多元化清洁能源供应新格局，打响节能环保、清洁生产、清洁能源的“清徐品牌”，打造资源集约高效利用的“清徐标杆”。 打造氢能产业发展高地。重点围绕氢燃料电池、核心部件、动力总成和氢动力汽车等氢能源汽车智造产业链条，打造集氢能技术研发、智能制造、展示交流、创新服务于一体的氢能源科技中心。充分发挥氢能龙头企业的带动集聚效应，集聚一批整车及动力电池、驱动电机、电控等关键部件企业；引进使用以新式能源为动力的汽车企业（包括混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车、氢发动机汽车）以及燃气汽车、醇醚汽车建设项目，建设4S店集群、汽车超市、新能源汽车基地、汽车金融服务区。打造高端氢能产业示范区。 加强太阳能和生物质能源利用。鼓励开发太阳能发电并网控制逆变器、大功率储能蓄电池等设备，重点开发太阳能路灯、城市景观、广告灯箱、交通信号灯等光伏应用产品。加快开发生物质能装备，推进生物柴油、燃料乙醇等新型生物质能源设备产业化，重点开发生物质直燃和掺烧发电、气化发电系统设备、秸秆发电、垃圾发电和沼气发电等发电机组，提高生物质燃烧锅炉、焚烧锅炉等关键装备的生产能力。 1.氢能研究院项目。推动甲醇、电解水、液氢等制氢、储氢等科技成果转化应用。 2.氢能产业项目。建设分布式甲醇制氢机生产线，实现制氢设备年产能2500套。 3.美锦氢能源系列项目。建设制氢工厂、加氢站、氢燃料电池及氢燃料商用车生产基地、科技研发中心。 4.燃料电池及高容量干电池项目。建设氢气原料提纯、精制、压缩、储存、加注生产线，应用于氢燃料汽车；5亿支添加过石墨烯浆料的高性能高容量干电池项目主要建设配置石墨烯浆料配合生产线。 5.产业链提升工程。推进山西省再生资源绿色循环利用产业园项目，建设集汽车零部件再制造中心、动力蓄电池梯次利用中心、报废机动车回收拆解中心、废旧金属回收加工中心、二手车交易中心、汽车零部件销售中心、大数据中心、服务中心、办公楼等一体的综合性产业园。 依托太原清徐特色食品产业集聚区，引进扶持食品加工企业，完善物流、金融、技术研发等配套，提高产品附加值，打造具有清徐特色的食品加工产业集群。 加大醋加工产业集聚度。推进醋产业向集群化、规模化方向发展。支持指导企业通过投资入股、资产并购、参股经营、品牌联营等方式进行整合，打造醋企旗舰，实现醋产业“双百”战略目标。依托山西昕锦盛园区开发有限公司醋检测研发中心，加强与山西省食品质量安全监督检验研究所等科研院所合作，加快组建国家级醋检测研发中心。保护、挖掘、提升“山西老陈醋”国家地理标志产品的品牌价值，支持水塔、紫林、美和居等“老字号”企业传承传统工艺，弘扬“工匠精神”，打造行业高端品牌。 按照做大醋产业龙头，擦亮醋品牌名片，重点实施“1816”工程。 “1”个目标：醋产能100万吨 年产值100亿元。 “8”大工程：①规划引领工程、②产业集聚工程、③龙头带动工程、④壮大龙身工程、⑤市场拓展工程、⑥才技双升工程、 ⑦品牌宣介工程、⑧强链固链工程。 “16”项重点：①编制食醋产业“两个规划”，②设立食醋产业专项资金，③建设省级食醋产业集聚区，④推动企业上市，⑤培育规上企业，⑥拓展市场版图，⑦畅通线上渠道，⑧加强市场管理，⑨鼓励人才引进，⑩鼓励科技创新，⑪打造区域公共品牌，⑫建设醋文化公共平台，⑬挖掘形式多样的醋文化，⑭促进“醋+文旅”融合发展，⑮巩固发展高粱种植基地，⑯培育壮大配套产业。 加快发展葡萄、肉类、乳制品等食品加工产业。加大六味斋、美特好等农副产品加工企业建设力度，引进特色食品加工产业，构建以蔬菜、葡果、禽蛋、酒类、乳制品、杂粮和调味品为支撑的现代食品工业体系，扩展智能化食品包装印刷、果蔬及杂粮食品深加工、糕点、肉制品、果品产业研发和加工项目。推动关键配料技术、特殊膳食配方技术、新食品资源前瞻性技术的研发和产业化。 以创新型、改良型、环保型发展为方向，重点发展以特种铸造、精密铸造为主，工程机械、化工机械、纺织机械等专用设备制造为辅，构建集新能源汽车关键零部件制造、航空机械制造为特色的现代智能制造产业集群。 加强现代铸造业与信息技术产业深度融合。依托太原三高能源、康镁科技等铸造龙头企业的带动作用，继续增加精密铸造、特种铸造、铁模覆砂铸造等高端装备制造生产线，加大普通铸钢、低合金高强度铸钢、高强度球铁等品种的深度开发和加工力度。将3D打印、无模成型、VR技术以及企业ERP、MES、HR等现代信息技术、软硬件技术与现代铸造业深度融合，促进现代铸造产业向智能化方向发展。 加大机械制造自动化与智能化升级力度。在工程机械、化工机械等设备制造产业中加大信息技术应用，通过内部主操控模块的设定，将信息集成线路与PCL系统提供对接载体，使整个机械制造体系呈现出网络化工作状态，实现对机械制造过程体系的精准控制。将机械制造通过自动化系统实现产品微型化，逐步满足现代高精领域需求。 1.三高能源装备制造项目。建设技术研发中心、高端汽车零部件生产线。 2.中星飞鹰通航园项目。包括无人机制造、航空展示、体验中心、飞机维修、整机销售等。 围绕“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”的发展定位，挖掘清徐文化资源，实施文旅融合发展战略，不断提升“中国醋都、全国文化名城、革命老区、全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范县、山西省文化强县”知名度和影响力。 坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，继承和发扬中华民族传统优秀文化，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，引领社会新风尚，全面建设文化强县。 培育和践行社会主义核心价值观。用社会主义核心价值观凝聚共识,增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识、生态文明意识。加强理想信念教育,深化中国特色社会主义理论体系的学习宣传,把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。加强正确舆论导向。 扎实推进新时代文明实践。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设。积极推进新时代文明实践中心、融媒体中心、智慧城市运营中心的联动发展和资源数据的信息共享。以常态化的志愿服务活动推动学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续推进移风易俗。 不断深化群众性精神文明创建活动。推进文明县城创建，持续深化文明单位、文明行业、文明村、文明乡镇、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动，不断加强公民道德建设，扎实推进诚信社会建设，深化群众性精神文明创建活动。加强网络文明建设，构建文明和谐清朗网络空间。 围绕“游山西、读历史”文化旅游品牌建设战略，充分发挥清徐的文化资源优势，以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，建设立足山西、辐射全国的文化强县、旅游强县。 促进文旅产业融合发展。实施文旅融合战略，持续推进文化旅游新业态，打造地域特色旅游品牌。加大尧庙、徐沟文庙、城隍庙等国省级文物的保护力度。依托狐突庙等文物遗址，深度挖掘具有地域特色的“忠文化”。围绕徐沟背铁棍、社火等传统文化，做强民俗品牌。把清太徐抗日民主政府旧址等红色文化资源，葡峰山庄、清泉山庄等生态自然资源转化为高品质旅游产品，高水平规划非物质文化遗产展示馆。加快建设华夏醋博园、晋韵戏曲博物馆、旅游集散中心，深入打造醋文化旅游和葡萄采摘“两大”产业景区，重塑一批特色乡间民宿，推动旅游产业全景化、全覆盖，形成“有美景可赏、有历史可品、有美食可尝、有乡愁可忆”的全域旅游发展新格局。 扩大优质文旅产品供给。创新文旅融合产品供给，深化文化体制改革，构建城市文化品牌体系。扩大优质数字文旅产品供给，发展沉浸式体验型文旅消费，引导和培育网络消费、体验消费、智能消费等新模式。加强新型基础设施建设，推动文化旅游与数字经济深度融合，促进文旅产业数字化、网络化、智能化发展，培育“文化+”新型业态和消费模式。 深入发展智慧旅游。依托旅游集散中心，实现旅游数据统一采集、分析、处理和共享运用，为智慧旅游提供数据支持。大力推进智慧旅游县城、智慧旅游景区、智慧旅游乡村建设，将“智慧旅游”编织进通讯网络、交通网络、新媒体传播网络，促进现代信息技术与旅游产业深度融合。 以创建市级国家全域旅游示范区节点县为抓手，打造清徐文化传承弘扬展示示范区，用璀璨文化之光照亮转型发展之路。提升服务品质，高品质推进文旅融合示范区建设，实现由游客集散地向旅游目的地转变。 打造品牌文化旅游产业示范带。依托国道339、国道307、县道241、县道235、国道208、县道914等骨干道路，串联境内重要文化旅游景点，形成覆盖全域的百余里绿道风景线，构建全域旅游环路。以一环为主、多条支线为辅，西北串联太原西山旅游公路，东南对接祁县、平遥旅游区，实现全域水绿交织，作为风貌展示、自驾观光、养生休闲的重要载体。以打造传统文化旅游、休闲观光农业旅游、自然风光旅游三大板块为重点，提升一批乡村旅游示范点，形成一批乡村精品旅游路线，打造省城“一小时”都市休闲农业旅游圈。 创建全域旅游品牌。立足“文化名城、醋都葡乡、贯中故里、帝尧始都”特有文化优势，着力提升醋都文化、葡乡文化、贯中文化、尧文化，提升旅游文化内涵。围绕“泉城湖城山水之城”做文章，加快实施“清源水城”项目，加快建设成为北方水乡风格的生态文化旅游区。将清徐融入“游山西、读历史”文化旅游品牌建设。加快推进菲尔蒙田园综合体项目、甜蜜小镇项目、平泉文旅康养小镇等旅游品牌建设。 培育文旅新业态。开发一批VR文化旅游产品，开辟线上游览功能。引导文旅产品提档升级，深度挖掘乡土文化，做好“旅游+”“+旅游”大文章，发展壮大一批观光体验、休闲度假、健康养生、生态保护、文化传承、农产品精深加工等新业态、新产业、新模式，推进文化旅游产业新发展。大力打造创意街区、动漫基地、文化小镇，形成一批特色鲜明的文化创新集聚区，构建全域旅游新格局。 加强文化、文物资源的保护传承，创新性发展文化服务供给，实施历史文化展示工程和乡村记忆工程，培育清徐特色文化村镇，传承、保护红色资源，推动本土文化产业发展。 加大非物质文化遗产保护、传承。充分展现老陈醋传统酿造工艺、徐沟背铁棍、清徐砖雕、清徐彩门楼、六味斋酱肉工艺等非物质文化遗产历史文化价值、科学价值，加强保护、传承、发展和转化。开展文化资源调查，挖掘、整理和公布一批县级非遗项目和传承人，对非遗项目和代表性传承人进行数字化记录和抢救性保护工作，完善非遗数据库。 实施历史文化展示工程和乡村记忆工程。加大优秀乡村文化载体保护，加强对历史文化特别是镇史、村史的挖掘。2025年实现村（社区）历史文化展室覆盖率60%以上，所有有条件的村（社区）全部建成历史文化展室。加大传统村落民居的保护力度，对具有保护价值的古代建筑、近现代民居、名木古树等乡土文化遗产建档立卡，纳入保护名录。加强文物古迹保护、修复、研究、利用。 推动本土文化产业发展。充分挖掘“醋文化”“葡萄文化”“贯中文化”为代表的地方文化资源，通过举办葡萄文化旅游季活动、国际食醋创新论坛、“我爱吃醋”清徐红人节以及西怀远油菜花文化节等活动，培养壮大本土文化产业。依托马峪葡乡文化展示园、葡峰山庄、宝源老醋坊等本土文化载体，加快推动徐沟晋韵文化产业园、孟封醋都小镇等项目建设。完善现代公共文化服务体系，依托嫦娥剧团、亚鑫剧团等各类演出机构，开展惠民演出活动，提升全县公共文化服务水平。 1.清徐县博物馆项目。建设10个展厅， 2个临展展厅。 2.文化惠民项目。推进乡（镇、街道）综合文化站及村（社区）综合文化服务中心完善提升，开展文艺小分队进基层慰问演出、广场纳凉晚会等品牌文化活动；新建7处城市书房和12处图书角。 3.非物质文化遗产保护、振兴项目。加大对非物质文化遗产系统性保护，积极申报评选省、市级非遗项目；继续开展文化资源调查，挖掘、整理和公布一批县级非遗项目和传承人，扶持非遗传承人收徒学艺，完善非遗数据库；推动非物质文化遗产传承中心项目。 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持各类市场参与服务供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量供给引领和创造新需求，推动消费升级和产业升级互促共进，构建支撑清徐经济社会高质量发展的现代服务业体系。 依托太中银铁路、大运高速、太汾高速、307国道的交通优势，及临近新国际机场的区位优势，围绕太中银铁路战略装车点建设以公铁航联运为基础，第三方物流为特色，集保税物流中心（B型）、口岸通关、绿色仓储、物流信息、物流配送、商贸展示电子商务等功能于一体的现代绿色物流体系，扩大大宗能源材料、机械装备、新材料、煤化工、农产品、节能环保等产品的国内外销售市场，主动对接国家“一带一路”倡议，加强与沿海国际港口合作，打造一个全新概念的“无水港”，助推清徐开放发展的新引擎。 加强通航产业园区建设。对标“南珠海”，打造“北尧城”。依托飞行大会带来的知名度提升、产业转型发展加快的机遇，探索尧城机场及其周边区域发展新路径，着力构建集通航物流、应用、会展、培训等于一体的通航产业体系，打造全国通航产业示范典型。 加快现有物流体系升级改造。加快推进县域物流园区建设。建设铁路运输专线，提高铁路运输比例，减少公路运输，增加管道运输方式，实施管道输煤、管道化工产品运输。应用区块链等新一代信息技术优化物流供应链体系，引入或培育1-2家现代第三方、第四方物流企业。提高交通车辆的天然气和新能源比重，建立氢燃料混合动力卡车物流试点，布局加氢站体系。积极拓展电动运输车辆，将运煤车辆置换为全封闭煤炭运输车辆。加快推进精细化工循环产业园电力设施配套、“公转铁”铁路专用线改扩建、清洁运输皮带通廊建设等配套项目实施，提高原料和产品的运输效率，加强与京津冀、东北等地区的联系。 构建现代化物流设施体系。围绕太原市全力打造国家综合交通枢纽，统筹推进货运枢纽、物流基地、配送中心建设，依托晋煤物流和尧城机场，提升铁路货运和航空货运能力，打造互联网交通、多式联运、网络货运，大幅降低物流成本，形成公、铁、航运输紧密联系、高度衔接的物流运输方式，加快构建现代化物流设施体系。 建设大型农贸市场。依托县城与开发区接壤，紧邻国省道、高速公路、太中银战略装车点、城市快速路、开南路、清文路等四通八达的县乡路和对内对外的交通区位优势，建设大型农贸市场，保证新鲜的农产品方便进入省城及周边城市。 进一步深化清徐县“国家电子商务进农村综合示范县”建设，扎实推进电子商务与实体经济的融合发展，着力打造“互联网+清徐”新业态。 强力打造平台。持续完善电商服务功能，争取与京东、贡天下、乐村淘等平台企业签订电商进农村合作协议。建设县电子商务产业园和物流园，形成以创客服务、电商孵化、电商产品展示、农村淘宝等电商平台县级运营、菜鸟物流分拨等为一体电子商务服务体系。 强势发展产业。立足特色农产品、旅游等优势资源，落实人才培训、资金奖补等利好政策，着力打造产品个性化突出、附加值高的电商品牌，促进清徐老陈醋、清徐葡萄、孟封饼、清徐沙金红杏等特色农产品“网销”国内外。建设清徐民俗风情馆等智慧景区和携程网清徐特色馆，县内景区、星级宾馆全部实现网上预订销售服务。 力推产品上行。大力发展“农业+电商”“农业+现代物流”“农业+大数据”的现代营销模式，新实践“电商+实体企业+合作社”“电商+旅游”“电商+直供基地”“电商+产业基地”等电商合作模式，推动线上平台与线下实体店结合销售，培育涉农电商企业品牌，打造清徐电商产业新名片，拓展产业利润空间，大幅提升网络销售份额占企业总销售额比例。 第三节 推动健康养老服务产业快速发展 发挥政府主导作用，结合市场化运营机制，利用物联网、大数据、人工智能等新技术，构建以家庭照顾为基础，社区居家养老服务为依托，机构养老服务为支撑，医养相结合的现代养老服务体系。 统筹建设社区内部福利设施。引导新建小区与老旧小区、精品社区与老旧社区间资源共享。调查核实社区内生活贫困的高龄、失能半失能、独居老年人，建立管理数据库，采用政府购买服务的方式有限保障社区内这一部分老年人的养老服务需求。根据社区卫生服务中心提供的老年人健康档案，引入有关机构对有养老服务需求的老年人进行照护等级评估，提供咨询和引荐服务。 放开社区养老服务市场。鼓励社会资本力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与社区卫生医疗中心、社区照料中心等服务平台设施的建设与运营。根据国家标准和各地标准引入和培育居家养老服务机构和社会组织，上门为居家老年人提供“六助”等订制服务，以及生活照料、康复训练、医疗护理等多种形式的长期照护专业化服务。 健康养老与医养结合。完善和新建养老院和老年日间照料中心，建立以健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等为一体的老年健康服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务。在现有医疗卫生机构加快发展老年医院、康复、护理等专门科室，优化综合性医院和中医医院科室设置，着力增强老年健康服务能力。 以金融服务实体经济为导向，以金融、科技、产业融合发展为重点，加快发展重点产业投资基金，加强融资担保体系建设，提高直接融资比重，强化普惠金融服务。 提升金融服务能力。积极引进证券公司、保险公司、投资公司、融资租赁公司等金融机构在我县设立分支机构，开展金融服务业务，促进县域金融业繁荣发展。支持商业银行扩大对清徐产业发展的信贷支持，鼓励清徐企业通过发行股票、债券进行直接融资，为产业发展提供强有力的金融保障。发挥县农商行支农主力军作用，扩大支农支小再贷款额度，发挥农业信贷担保政策功能。 强化政府扶持监管。强化金融市场准入制度，对所有金融机构进行审核评估，进一步加大金融管理的力度，形成良好的投诉受理机制。完善金融服务管理制度，建立立体化和全方位的管理机制。不断优化金融市场环境，有效防范金融风险，政府等相关金融机构加大市场监管力度，注重完善立法与执法工作体系，加强对金融机构违法违规行为的处罚力度。 坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，大力实施农业“特”“优”战略，按照“一带双核三主八示范百村百强”的乡村振兴发展总体思路，构建与“五年进百强”相适应的农业农村现代化发展新格局。 实施质量兴农战略，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，促进农业由增产导向转向提质导向。 保障重要农产品供给安全。落实“米袋子”“菜篮子”负责制，切实保障重要农产品供给，落实藏粮于地、藏粮于技战略。大力发展高效设施农业，强化良种、良法和良机配套，提升粮食、蔬菜、水果等重要农产品供给能力。抓好供港蔬菜种植观光基地建设，积极发展生猪养殖业，保障生猪有效供给。 夯实农业生产条件。加强耕地、基本农田保护，执行耕地保护红线制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，确保到2025年全县耕地保有量不低于37.29万亩，其中基本农田不低于32.83万亩。推进有机旱作农业向纵深发展，加大农业水利设施建设力度，配套抓好农田林网规划建设，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。力争到2025年，全县耕地质量提升0.5个等级（别）以上，建成高标准农田23万亩。 提升农业科技支撑水平。大力推广农产品优质品种和资源高效利用绿色生产技术，推广节水节肥节药新技术、新机具，不断提升农业装备和信息化水平。积极对接农业高校及研究院，开展种源“卡脖子”技术攻关，提升种业自主创新能力。力争在生物育种、疫病防控、智能农业等方面取得重要科研成果。大力推进农业科技示范点建设，强化农业科技推广服务。 1.农业科技园区引领示范项目。引导科技型龙头企业建设农业科技示范园区，围绕主导产业搭建技术平台，建设葡萄改良实验室、育苗实验室等，树立示范样板，努力创建国家农业高新技术产业示范基地。 2.农技推广服务体系建设项目。完成县乡两级农技推广站建设，建立农产品质量安全监管指挥中心，建立3-5个基层区域性的监管机构，培养100名以上科技推广技术人才。 3.智慧农业园区示范项目。推进物联网在农业生产中的应用，实现对农业生产环节的远程精准监控和控制，熟化一批农业物联网关键技术和成套设备，推广一批节本增效农业物联网应用模式，提高农业产出率、劳动生产率、资源利用率。到2025年，建成完善的农产品物联网。 4.高标准农田建设工程。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，落实国家高标准农田建设标准，大规模推进农村土地整治，加大农田水利兴修力度，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。实施农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程，大规模改造中低产田，深入推进农村土地综合治理。 5.农业机械化提升工程。强化主要农作物生产全程机械化示范县建设，推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套，构建全程机械化技术体系，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。 6.粮食安全保障工程。加强粮食储备设施建设，鼓励加工流通企业、新型经营主体开展自主储粮和经营，完善粮食现代物流体系，提高粮食安全保障能力。开展农业“基本险+大灾险(补充险)+商业险”三级保险试点，探索开展小麦、玉米粮食作物完全成本保险和收入保险试点，构建多层次农业保险体系。 围绕特色化、精细化、标准化方向，做优做强特色农业。大力实施农业“名特优新”战略，持续推进农业供给侧结构性改革，着力打造生态农业、品牌农业和特色农业，培育“互联网+农业”新业态，加快构建现代农业体系。 配套发展种养特色产业体系。以提高畜牧产品质量为主线，重点在王答乡、徐沟镇、孟封镇发展生猪、种鸡养殖，积极培育各类养殖示范户、养殖专业合作社，推动养殖业与屠宰加工、精深加工、综合利用加工协调发展，建设一批农畜产品精深加工基地。在王答乡着力于产品的精深加工出口创汇和市场开拓，扩大菌种、枸杞生产能力，加速食用菌形成产业基地。发展壮大花卉苗木产业体系，以温南社村为中心，沿滨河西路交通要道辐射，着力推进花卉种植业、加工用花卉、绿化观赏苗木和花卉旅游等重点领域的发展，建设成集观赏、旅游、休闲于一体的花卉苗木精品示范园，打造“花海经济”。 做精现代农业。以创建全国现代农业示范园为抓手，深入开展第一产业高质量发展行动。坚持“强设施、扩杂粮、增葡果”，继续实施“四万两千”农业重点工程，主动融入山西农谷建设。大力发展设施农业建设，持续推进产业增值、农民增收、农业增效。以创建山西特色农产品（清徐葡萄）优势区为契机，在西边山万亩高效经济林综合种植区内，主推发展葡萄、桃、杏、板栗。鼓励规模化种植杂粮，连片种植红薯面积达到100亩（含）以上，连片种植谷子面积达到200亩（含）以上，予以一定补助。 推进质量兴农、品牌强农行动。加大“三品一标”培育力度，扶持“清徐葡萄”“大久保桃”“清徐沙金红杏”“清德铺红薯”等地标品牌，扩大水塔、紫林、六味斋的品牌影响力，做优“清风徐来 无醋不在”区域公用品牌，加快形成以县域整体品牌为龙头、区域公用品牌和企业品牌为主体的农业品牌体系。继续办好农民丰收节、农特产品展示展销会、西怀远油菜花文化节等特色节会经济，擦亮“中国葡乡”等特色金字招牌。加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设，建立健全县、乡、村三级农产品质量安全监管机构。 1.农产品区域公用品牌培育工程。制定农产品区域公用品牌建设方案，实施品牌培育“1460”行动计划，打造1个统一的区域公用品牌，做大做强葡萄、醋、蔬菜、旅游4个区域公用子品牌，打造60个名牌产品或企业。 2.“三品一标”农产品认证工程。推动使用区域公共品牌的企业开展绿色食品、有机食品、无公害食品和地理标志农产品认证，加强地域标识商标注册和保护工作。“三品一标”总数在70个以上。 3.农产品质量安全追溯体系建设工程。优化清徐县农产品质量安全追溯综合管理信息平台建设与管理，推进追溯点建设。力争特色农产品良种覆盖率达到97%，主要农产品总体抽检合格率保持在97%以上。 4.设施蔬菜新品种改良工程。计划引进试验蔬菜新品种20个，示范成功后大面积推广；大力推广水肥一体化技术，努力减少使用化学肥料、农药，让消费者放心吃清徐县的绿色蔬菜。 5.山西特色农产品（清徐葡萄）优势区示范工程。全县葡萄种植面积发展到8万余亩，葡萄加工能力达到5000吨，把清徐建设成为全省葡萄新品种新技术引进推广试验区、葡萄酒酿造和品酒文化展示区、标准化葡园创建示范区。 6.“四万两千”农业工程。高标准打造集义万亩设施西红柿标准化试验区、徐沟万亩高质量农业核心科技产业园、柳杜万亩生态（湿地）产业示范区和西边山万亩葡果示范区、杨房千亩城郊特色农业试验区、西谷千亩小杂粮产业一体化核心示范区。 优化乡村产业发展空间布局。立足汾河平原农产品主产区功能定位，科学划分农业优势产业区，确定区域农业发展重点，以市场为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，以绿色蔬菜、特色葡果、优质杂粮、健康养殖、农作物种业、高附加值农产品加工为发展方向，发挥城郊优势加快休闲农业发展，推进农村一、二、三产业融合，形成优势突出和特色鲜明的农业区和产业带，规划形成“一带双核三片区多示范”特色农业区域。 一带：即汾河生态经济带。在汾河流域清徐段沿岸规划约300米，通过依托渔业资源，发展生态休闲渔业、休闲垂钓以及莲鱼混养、稻鱼混养，形成湿地实体，科学施肥、合理引种，形成莲鱼共池、良性循环的生态环境，打造汾河流域生态经济高质量发展示范区。 双核：清源水城、徐沟新城两个综合服务核。其中： ————清源水城以景城同建、居游共享为理念，在提供科技、文化、人才服务支撑的同时，依托当前清泉湖、东湖连通优势，强化水城景观营造和旅游设施建设，以5A级景区标准打造太原花园会客厅，打造未来休闲旅游引爆点； ————徐沟新城依托本地非遗文化及未来新增产业集群，强化旅游配套服务，在天禄区产城融合试点建设基础上，建设传统与现代、继承与创新交织并融的新型旅游城镇，打造非遗文化体验核，并辐射带动周边农业生产区和休闲旅游区。 三片区：打破行政区划，全域构筑山地葡果生态旅游区、高效现代农业示范区、产业一体化发展标杆区三大片区。其中： ————山地葡果生态旅游区包括东于镇、马峪乡、清源镇西北部的山地区域，以沙金红杏、大久保桃、龙眼葡萄种植为主，以观光农庄、垂钓园、温泉度假区等一批休闲农业旅游项目形成生态旅游区，旅客可以在入园后进行农业景观观赏、休闲垂钓、采摘和品尝农产品； ————高效现代农业示范区包括清源镇、柳杜乡、西谷乡以及集义乡的平川区域，以发展新技术、新品种、新设施为主，以设施蔬菜、千亩杂粮为发展特色，通过把农业景观、文化、科技成果等与农业相关的知识和技术借助生态园的形式，为游客提供农业科学知识学习； ————产业一体化发展标杆区包括孟封镇、徐沟镇及王答乡部分区域，以一二三产联动发展为发展理念，充分发挥山西陈醋的历史文化优势和汾河之水的自然资源优势，立足太原都市圈和三晋大地本土市场，着力构建醋文化产业、尧文化主题、面食文化中心、砖雕文化展区以及非遗文化展示交流中心五大项目集群，推动产业融合发展，打造清徐县农业新产业新业态新模式聚集区。 深入实施人居环境整治提升，提升乡村综合治理水平，推动乡村建设提档升级，建设生态宜居美丽乡村。 大力推进农村基础设施建设。实施雨污分流管网铺设、供水管网改造、弱电入地、街道硬化、立面改造、亮化、绿化、美化等乡村建设，全面补齐农村基础设施短板，改善农村人居环境。按照重点示范、分批实施、循序渐进的原则，每年推动10-30个行政村乡村建设行动，5年内基本实现乡村建设全覆盖。 推进农村人居环境整治提升。深入开展“一拆三清一改”行动，加强农村污水处理、垃圾和农村改厕改厨等工作，实施农村养殖污染和水环境治理工程，稳步推进农村垃圾治理PPP项目和垃圾收运体系建设，在现有实现垃圾定点收集、定时清运的基础上，试点推行垃圾分类和减量化、资源化处理，提高清源、徐沟垃圾中转站的运营使用效率。在沿汾河、潇河沿线的23个村庄建设地埋式一体化污水处理设施，实现污水处理全覆盖。 提升乡村村民素质。深入开展美丽乡村建设行动，加强乡村人才队伍建设，着力培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。建立城市人才入乡激励机制，提升村民治理能力，深化村民自治实践，提升乡村德治水平。 大力推进乡村人才振兴。坚持全面培养、分类施策，加快培养农业生产经营人才、农村二三产业发展人才、乡村公共服务人才、乡村治理人才、农业农村科技人才等各类本土人才，为全面推进乡村振兴提供有力人才支撑。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革，完善人才服务乡村激励机制，让农村的机会吸引人，让农村的环境留住人。 推动城乡资本、技术、人才等要素双向流动，促进城乡要素配置合理化、公共服务均等化、发展布局融合化，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 全面深化农村土地制度改革。积极推动“全国农村宅基地制度改革试点县”建设，以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，把盘活闲置宅基地作为推动乡村振兴的重要抓手和重要引擎，深入推进农村宅基地制度改革。充分激活闲置宅基地和空置农房，增加农民财产性收入。按照《清徐县农村宅基地制度改革试点实施方案》，积极开展农村宅基地改革试点工作，形成“清徐经验”向全市、全省推广。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。 发展新型农村集体经济。深入推进农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，让集体资产保值增值，确保农民受益。积极探索村村（企）联合、集中经营、抱团发展等模式，进一步拓宽村级集体经济增收渠道。健全集体资产管理各项制度，规范集体资产管理和交易行为。健全农村金融服务体系，发展农业保险。 加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，保障进城农民权益，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。全面放开城镇落户限制，解决好农业转移人口社会保障、医疗、住房以及随迁子女入学等问题，保障其在流入地平等享受公共服务。落实城乡统一就业政策的具体办法和措施，消除对进城务工人员就业的限制性、不平等性规定和做法。 围绕“一河两中心”城市布局，以“双城建设”为引领，提升城市治理水平，优化城镇化空间格局，开展美丽城乡提质行动，为再现“锦绣太原城”盛景提供清徐样板、作出清徐贡献。 按照太原市南部新城定位，紧密衔接山西中部盆地城市群、太原都市区一体化发展规划，统筹各类空间和资源要素，进一步提升城市空间布局。 统筹协调各项规划。加快国土空间规划、城市发展规划、产业发展规划、互联网规划、文旅规划、乡村振兴战略规划和生态修复保护规划，以及徐沟、孟封片区规划和开发区系列发展规划的协调统一，切实强化规划在城市发展中的战略引领地位和刚性控制作用。 融入太原都市区一体化发展。紧抓太原向南扩容发展优化和清徐县撤县设区的行政区划调整机遇，推动清徐成为太原都市区的南部中心城区。推动磁悬浮列车、文源路汾河景观大桥、滨河东路南延工程建设，加快实施道路连接工程，主动融入太原都市区，进一步畅通周边地区的经济循环，促进与太原都市区一体化协同发展。 科学完善功能区布局。在科学划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界的基础上，充分发挥区域比较优势，因地制宜构建种植业优势区域、专业生产区，科学布局主业突出、特色鲜明、集约高效的现代农业主体功能区。落实主体功能区规划，兼顾生态功能区划和土地利用规划，结合区域资源环境承载力和土地开发利用现状，留足生态缓冲空间，适度预留城镇发展空间。 抓住建设国家新型城镇化示范县的契机，强弱项、补短板，按照“国际休闲慢城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅”的发展定位，主动融入太原都市区，继续坚持“完善基础设施、提升承载能力、拉大路网框架、实现内联外通”的发展思路，全力实施一批打基础、利长远、强弱项的战略工程。 发挥“双城建设”引领作用。重点实施“双城”建设，加快建设以城市奥特莱斯、水世界乐园、兰博基尼度假酒店、陀螺酒店为主体，以企业总部、直播基地、电竞小镇、康养中心、餐饮娱乐、体育公园、儿童公园、生态人居为配套的南部新城；加快建设以西域文化一条街、中华老字号一条街、酒吧娱乐一条街等为主要内容的清源水城，提升国际化、都市化、文旅化品位。 构建现代综合交通体系。坚持“完善基础设施、提升承载能力、拉大路网框架、实现内联外通”的发展思路，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通体系。加快完成梗阳西街北延、滨河北路、建设街南北延、育青路等续建工程，开工建设凤仪街北延、森泰大街南延等市政道路工程，逐步消除“断头路”“丁字路”。加快推进“四环路网”、文源路汾河景观大桥等基础设施建设，建设改造金川路、民乐路等徐沟镇市政道路及城内外路网，推动完善路网框架，构建“外成环内成网、级配合理完整”的路网体系。以尧城通用机场为点，太中银、大西、太焦为轴，积极发展路铁、空铁联运模式，主动衔接地铁7号线（沿晋阳大道至开发区）的建设，加快布局“中”字形轻轨交通，积极推进潇河——尧城磁悬浮轨道交通建设，配套磁悬浮轨道交通站，打造更加通畅便捷的交通走廊和物流通道。 加强县域基础设施建设。坚持适度超前、相互衔接、满足未来需求的原则，大力提升县城公共设施和服务能力，加快污水处理厂、公共停车位、公交专用道、公共厕所、集贸市场等设施建设，及时配套水、电、气、暖、网等公用设施，加快县热源厂迁建，加大老旧管网改造，进一步完善城镇排水、燃气、路灯等市政设施，提高县城对人口和产业的承载能力，提升就地城镇化水平。 推进特色小镇建设。“醋都小镇”以特色食品产业集聚区为抓手，发挥“中国醋都——清徐”品牌效应，做大龙头，做强品牌，形成产业系列化、布局链条化、企业集群化的发展格局。适时举办首届醋博览会，打造永久性会址，推动清徐老陈醋走向全国、走向世界。“甜蜜小镇”以葡萄产业发展为基础，加快建设集婚纱旅拍基地、特色温泉酒店、老年公寓、山西民俗街、房车营地等为一体的文创旅游综合体项目，打造特色品牌。“康养小镇”以“康养山西、夏养山西”为指引，重点建设以适老化住宅、中医药馆、大健康体检中心、智慧医疗等为主的大康养区，打造新型综合康养社区。 牢固树立生态文明理念，城市布局突出“扩容提质”，紧扣主城区建设、产城融合等重点领域，打造宜居宜业宜游优质生活圈，建设健康美丽、智慧幸福新清徐。 推动城市管理科学化发展。持续深化城管综合执法体制改革，进一步理顺城市管理执法职能，构建管理、执法、服务“三位一体”城管新模式，全面提升城市管理综合执法水平。 推进城市精细化服务。全力创建全国文明县城，完善公共服务设施。加强道路、停车场、交通安全等设施建设。完成老旧小区和危房改造任务。提高建筑物和基础设施抗灾能力，加快城市供水设施、市政管网等地下基础设施改造与建设。加强城市防洪防涝与调蓄、公园绿地等生态设施建设，支持海绵城市发展。加快实施垃圾分类，多渠道增加公厕供给，合理选址、科学布局，扎实推进“两下两进两拆”，不断提升城市服务水平。 1.市政交通改造工程。森泰大街南延工程、凤仪街北延工程、清川大街建设工程、建设街建设工程、育青路建设工程等15条道路的建设。县城背街小巷整治工程。对县城区域内32条背街小巷进行整治。县城停车场建设工程。新能源公交建设项目、磁悬浮列车徐沟段徐沟镇公交站（二级）建设项目。 2.通航产业园道路配套工程。小柳路市政化改造工程、同杨路市政化改造工程、云孟路市政化改造工程、小柳路东延、小柳路西延、同杨路东延、同杨路西延工程。清徐县通航产业园机场西路改造工程。 3.市政更新改造工程。实施文源路东延及汾河景观大桥建设工程，清徐县山区道路及危桥改造工程，国道 307 高速南出口交叉路口改造工程。对湖东二街、湖东三街进行更新改造。开展拥军路建设、美锦大街北延工程、花园街改造工程、国道307（东于段）改线工程、西关大街北延工程、东于镇区道路改扩建工程、清川大街南延工程(东于段)、徐沟镇路网改扩建工程等。 4.智能交通工程。推进交通基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，加快构建车联网建设，完善故障预警、运行维护和智能调度系统，推动驾驶自动化、设施数字化和运行智慧化，推动建设综合运输公共信息服务平台和交通大数据中心。 5.老旧小区改造提档升级工程。对县城湖东二街、三街、春光片区、阳光小区等老旧小区进行建筑节能改造，对条件成熟的多层居民楼加装电梯，对小区庭院进行硬化、绿化、美化、亮化、管网进行彻底改造，完善市政基础配套设施，增加小区的公共服务设施，从而进一步改善老旧小区居民的生活居住条件。 6.地质灾害安置工程。结合山区整体搬迁，新建20万平米住宅安置房。 深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施可持续发展战略，以“一山两河一流域”为主战场，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，全方位全地域全过程加强生态文明建设。 持续推进“一山一河两片区多廊道”生态修复治理工程，全面落实“林长制”，积极推进国土绿化行动，创建国家级园林城市，推进产业和生活低碳化、绿色化发展，真正让“河畅、水净、山绿、景美”的自然风光与城市交相辉映，增强清徐对外感召力、吸引力和凝聚力。 大力推进造林绿化。加快推进清徐生态廊道项目建设，开展以荒山绿化、平原绿化、通道绿化和公园建设为重点的国土绿化行动，构建森林生态空间防护体系。推进通道绿化，加快实施208国道、国道307线和914县道绿化提质工程，推动太小线、西关大街南延、清东路、云孟路以及改线307国道和西边山增景增色等通道绿化工程。推进水系绿化，对汾河、白石河和都沟河及东湖、清泉湖和清泉西湖等重要水体实施绿化改造。开展公园绿化。实施镇村绿化，以四镇五乡为中心，做好绿化的补植完善与上档升级，打造绿化精品亮点。加强森林防火通道建设，实施森林资源视频监控系统全覆盖工程。 争创国家级园林城市。全面推进绿地建设，在县城重要节点、公园绿地、道路沿线等区域，多点布局、线面呈现、立体点缀，大幅增加以月季、玫瑰等花卉为主的景观花卉种植量，大力营造“绿如海、花如潮”的景观效果，推动县城绿化、景观彩化质量“双提升”，形成“四季有绿、三季有花、两季有果、一季最美”的生态特色。 加强汾河河道综合治理。按照省委省政府《以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案》要求，实施汾河百公里中游示范区（清徐段）建设，完成堤防及道路的培厚和扩宽工程、堤顶道路护坡工程及照明工程、堤外绿化工程等堤顶路及堤外综合治理工程。完成堤防生态化改造、滩槽整治工程、景观绿化工程等堤内综合治理工程。完成榆古桥、河西总退、河东北总退、乌象民总退等人工湿地提档升级，建成集生态、产业、观光于一体的湿地公园。 1.镇村绿化工程。结合美丽乡村和绿化模范镇村活动建设，对已完成农村环境综合整治的镇村，做好绿化的补植完善与上档升级；对实施旧村改造的村庄，按园林化高标准搞好小区绿化。 2.通道绿化工程。加快实施208国道、国道307线和914县道绿化提质工程，推动太小线、西关大街南延、清东路、云孟路以及改线307国道和西边山增景增色等通道绿化工程。 3.水系绿化工程。以汾河、潇河、白石河、清泉湖、清泉东湖和清泉西湖等为主体，建设网、带、片、点相结合的水系生态保护带。 4.生态修复工程。河道景观提升工程，清徐县东湖塌堰整治及绿化改造工程，汾河沿岸综合整治工程，东湖周边绿化工程，清泉湖生态环境综合治理项目，汾河干流（清徐段）堤顶路及堤外综合治理项目，乌马河综合治理工程。 5.公园建设项目。汾河湿地公园。 6.城市废物处理工程。清徐县垃圾分拣处理中心建设工程，日分拣城乡垃圾300-500吨，包括对废旧家具沙发等大件垃圾进行破碎拆解，实现大件垃圾的资源化回收利用；泥水分离；垃圾分类试点运行等。 7.污泥无害化处理处置及资源化利用建设项目。对县城现有的 11 座老旧公厕进行改建。徐沟新城公厕新建项目，新建30座高标准、高档次公共厕所。 8.乡村卫生治理工程。六段地村垃圾填埋场综合治理项目，封场后的垃圾填埋场治理包括垃圾堆整治、防渗、绿化与植被恢复。整治垃圾堆放点20余处。 9.建筑垃圾回收综合利用项目。建设建筑垃圾消纳场一座，配套发展垃圾破碎筛分、干式制砂、粉末、生态砖等延伸产业，达到建筑垃圾高效回收循环，变废为宝。 10.土壤环境治理工程。开展土壤污染加密调查。完成100个农用地和100个建设用地污染治理试点，建设10个土壤污染防治先行示范区。 11.危险废物污染防治工程。建设危险废物处置设施，对废气废水固废以及其他有害废物进行处理。 突出精准治污、科学治污、依法治污，强力推进重点领域污染治理，积极应对气候变化，科学制定实施大气、水、土壤污染防治工作方案和年度行动计划，强化污染源精细化、差异化管控，系统提升生态环境质量。 提升大气污染治理水平。全面控制扬尘污染，进一步严格载重货车限行措施，强化柴油货车、工程机械尾气污染治理与管控，严格建筑工地施工管理，认真落实“六个百分之百”要求。狠抓重污染天气应对，完善应急预案，强化应急措施，确保大气质量完成省市下达目标任务。对中小型燃煤设施、城乡结合区域等实施清洁能源替代工程，提高城市燃气化率。推动运输结构绿色更替，力争到“十四五”末，大宗物料全部实现绿色转运。开展城乡周围历史遗留料堆“清零”行动。严控露天焚烧垃圾、秸秆。 强化水治理。实施“五水共治”，通过控源截污、雨污分流，完善污水排放收集处理，提高污水收集处理能力。抓好水污染防治重点工程建设。抓好县城、南白石河、孟封、徐沟污水处理厂的运行管理。进一步加强温南社韩武村和美锦桥断面河段的长效治理，确保国家和省考核地表水断面水质稳定达标。 加强湿地资源保护与恢复工作。编制实施湿地保护总体规划，开展水系岸线绿化、河道清淤、修筑拦水坝等工程，推动湿地资源保护和合理利用进入良性循环。到2025年，湿地面积达到 1万亩，湿地保护率达到70%，形成稳定的湿地生态系统。 1.县城第二污水处理厂建设工程。新建日处理污水能力5万吨的县城第二污水处理厂。 2.徐沟新城污水管网配套工程。管网配套建设50km，完成徐沟新城污水收集主管网建设，以及污水支管建设。 3.乡镇环境卫生设施建设工程。对各乡镇截潜流进行雨污分离、清淤疏浚综合治理，建垃圾中转站；铺设污水管道等。 4.清徐县南部农村污水处理工程。围绕孟封污水处理厂正常运营配套建设农村污水收集管网、生态涝池、污水一体化处理设备等，单个污水处理设施处理规模达到180立方米。 5.地下水保护项目。每年在边山地区的河流设置截潜流工程，涵养地下水，补充农业、农村生活用水，减少地下水的开采。 6.引水管线接通工程。完善汾河水、引黄水原水管线接通，新建泵站，供水管网，年引蓄引黄水、汾河水5000万立方米以上，解决工业生产、生活用水。 7.生活垃圾渗滤液处理项目。针对渗滤液处理设施进行充分利用，扩大垃圾渗滤液处理能力。垃圾渗滤液处理能力达到550吨/日。 抓好源头污染防治，深化生态文明体制改革，完善市场化、多元化生态补偿机制，从企业准入、信用监管等方面入手，构建全过程、多层级的生态风险防范和预警体系。 强化生态监督体系建设。强化在线监测、动态监控等技术手段，提升对环境违法行为发现的精准度。加强环保行政执法与司法有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，进一步加大对私设暗管、偷排漏排、乱倾乱倒等恶意排污行为的查处力度，切实把生态环境保护纳入法治化轨道。 落实环境准入制度。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化规划环评的约束和指导作用，推行规划环评清单式管理。完善污染物排放总量控制制度，执行最严污染物排放标准。严格落实固定污染源排污许可管理制度，实现一企一证、分类管理，强化证后监管。 完善生态保护补偿机制。积极争取国家生态补偿试点，完善重点生态区域补偿机制。加强生态保护补偿效益评估，积极培育本地评估机构。加快推进环境污染第三方治理，积极引导社会资本参与生态保护建设。推广绿色金融，探索建立绿色发展基金，鼓励各类金融机构加大绿色信贷发放力度。 建立环境治理信用体系。加强线上信用平台联动，统一收集生态环境信用数据。建立环评机构及从业人员等级评定制度。进一步完善企业信用评价奖惩机制，对超限排放、偷排漏排的企业，记入不良信用信息。完善企业信用与执法频率关联机制，将企业信用情况作为提高环境执法监管频次的重要依据。 坚持绿色发展理念，推动资源利用方式根本转变，大力支持园区循环化改造和生态化升级，打造绿色发展的产业体系、经济体系，加快形成绿色低碳的生活理念和生活方式。 推广资源节约和循环利用技术应用。推动重点行业骨干企业采用先进节能技术和高效末端治理装备，创建一批资源利用高效的示范工厂。制定实施重点行业清洁生产提升计划，开展重点企业强制性清洁生产审核。鼓励企业开展大宗工业固废综合利用，加快建设煤矸石综合利用产业、粉煤灰和脱硫石膏综合利用产业、冶炼渣综合利用产业等，合力推进我县工业固废综合利用基地建设，推动资源综合利用产业高质量发展。 倡导绿色生活方式。积极推进节能重点工程建设，持续开展煤炭等量减量替代，实现能源消费绿色化低碳化。开展绿色建筑专项行动，因地制宜实施既有居住建筑节能改造，推动新建建筑全面实施绿色设计，开展超低能耗建筑试点。发展绿色交通，推广节能和新能源汽车，鼓励提前淘汰高耗能、高排放车辆。建立健全生活垃圾全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量、资源循环利用和终端无害化处理。适时实施全面禁塑，杜绝白色污染。 依托转型综改示范区建设，注重综合配套改革，推动有效市场和有为政府更好结合，推进改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展活力，全面融入国内国际双循环新发展格局。 以育新机开新局的战略思维，坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动扩大投资与提振消费有效结合，全面融入国内国际双循环新发展格局。 全面促进消费。提升传统消费，培育新型消费，拓展服务消费，发展乡村消费，适当增加公共消费。促进商品消费，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条。积极落实国家、省、市已出台的促消费系列政策措施，采取补贴、储备调节等调控手段，保持消费市场供需平衡，进一步健全消费政策体系。优化消费升级平台，建设一刻钟社区便民生活圈，改造一批早餐店、菜市场等便民服务设施。完善对消费品价格的监测和调控制度。加强消费者权益保护，改善消费环境。 拓展投资空间。建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系。开展项目签约一批，开工一批，投产一批“三个一批”活动。积极扩大有效投资，优化投资结构。激活民间投资，开放投资领域，形成市场主导的投资内生增长机制。加大政府财政投资力度，加强对经济进行逆周期调节，发挥好政府投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，统筹用好中央预算内投资、专项债券资金和政策性金融。 融入国内国际双循环产业链条。打通参与国内大循环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。聚焦重点产业和关键领域，分行业做好战略设计和精准施策，构筑以产业联盟和“链主”企业为主导，全要素集成、上下游融通的产业生态。瞄准供应链和产业链的中高端，支持企业对标国际先进水平，优化产品供给结构，完善政府采购和公共消费体系，构建门类齐全、竞争力强、地域特色明显的本土供应链，更加积极主动参与国内大循环。大力培育外贸主体，引导企业开展自营进出口，推进对外贸易增量提质。 聚焦重点领域和关键环节，坚持目标需求导向和问题导向，对标对表党中央部署和省市委要求，加快改革步伐，激发转型升级活力，营造良好营商环境，促进经济社会高质量发展。 优化政务服务环境。深化行政体制改革，把政府职能转变放在突出位置，坚持统一精简效能，优化机构设置和职能配置，坚持创新体制机制和管理方式，提高政府管理服务能力。深化“一枚印章管审批”和“一件事集成服务”改革，加强“一网通办”“一窗通办”“跨域通办”，落实“惠商证”制度，推进审批服务便民利企。完善县乡村三级政务服务体系，建立健全各级权责清单和公共服务事项清单。对国家取消、下放的事项，要全部实行“回头看”，确保放权到位、落地见效。推进政务服务简约化标准化法治化建设，最大限度减少政府对企业的干预。全面实施企业投资项目承诺制，加快落实“区域评估”，深入推进“承诺制+标准地”，提高水电气暖通信接入便利度，引深工程建设项目审批制度改革。 构建公平开放市场环境。实施统一的市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，全面推动“双随机、一公开”，落实知识产权一体化保护工作，建设高标准市场体系。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理。持续深化清徐经济开发区“三化三制”改革，加快推广复制示范区制度成果。加快推进质量强县建设，培育和发展一批掌握核心技术、具有较强国际竞争力的名牌产品和优势企业。 积极开展国内国际合作，持续扩大对内对外开放，努力拓展合作领域、创新合作模式、提升合作质量、搭建合作平台，形成全方位、多层次、高水平开放合作新格局。 主动融入区域合作。做好京津冀、长三角、粤港澳等发达地区加工贸易产业梯度转移差异化承接，在产业发展方面谋求合作。发挥不同地区比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用，支持发达地区的企业在我县建立“飞地经济”。坚定不移扩大对外开放，与“一带一路”途经地广泛开展共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系。 提升对外合作水平。积极参加“进博会”“厦洽会”等会展，主动融入国家“一带一路”、环渤海经济圈、京津冀协同发展重大战略，主动对接世界500强企业和新型行业领军企业，提升对外合作水平。继续办好尧城国际通航飞行大会、国际音乐焰火节等活动，积极承办更多全省全国乃至国际性的会议、会展、论坛、赛事，提升县域形象、知名度、美誉度，为发展会展经济和节庆经济、吸引更多外来企业投资兴业创造更加有利的条件，将清徐打造成为省城太原对外开放新窗口。 牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，提升人民生活品质，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 坚持就业优先战略和积极就业政策，出台更多减负、稳岗、扩就业的支持性政策措施，推动实现更高质量和更充分就业。 着力稳定和扩大就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，进一步落实高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。做好农村劳动力转移就业登记工作，转变农民工择业观念意识，激励农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。 高度重视稳企业保就业。坚持因企因人分类帮扶，出台政策支持多渠道灵活就业，加大稳岗助企力度，鼓励支持企业稳定岗位。鼓励创业带动就业，加强创业载体建设，支持创业孵化基地、农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地建设。 推进人人持证体系建设。深入推进“人人持证、技能社会”建设，开展多层次、多类型技能培训，加快构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，造就知识型、技能型、创新型劳动者大军。加快建立职业技能培训标准，提高持证率和高技能人才占比率，“十四五”期末全县从业人员持证率达到50%左右。实现县级就业创业服务设施全覆盖，加快部门间数据共享，健全流动人员人事档案基本公共服务体系。 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，健全家庭、学校、社会协同育人体系，优先发展教育事业，深化教育教学改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。 促进义务教育优质均衡发展。加快义务教育城乡一体化进程，优化城乡基础教育布局。持续扩大城乡普惠性学前教育资源供给，大力建设公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，深入开展幼儿园晋级升等和城乡幼儿园对口帮扶工作，保障适龄儿童接受高质量的学前教育。五年内规划调整中小学校50余所，其中在县城、徐沟两地实施一批学校的教学楼、食堂、宿舍楼、风雨操场及室外附属配套工程，实现县域内义务教育优质均衡发展。加大义务教育学校标准化建设力度，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。 促进教育高质量发展。始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以提高质量为核心，以促进公平为重点，以改革创新为动力，努力办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的教育，使基本教育更加均衡、高中教育更高质量、职业教育更具特色、高等教育更高水平。实施“校长职级制”改革，推行“县管校聘”“局管校聘”管理改革，推进发展更公平、更有质量的教育。打造好教育金字招牌，按照太原市城区的质量要求建设学校，形成与全国百强县水平要求相配套的学前教育、义务教育、高中教育和职业技术教育体系，推进高等教育引进、落地清徐，使清徐建成科教强县。“十四五”时期教育投入占GDP比例保持在4%以上。 大力推进高中教育普及攻坚工程。聚焦高考综合改革的新形势新要求，多样化发展普通高中教育，新建清徐中学，采取“名校融校”“联合办学”“集团化办学”等多种方式，挖掘清中、徐中等优质高中资源，发挥优质高中和特色高中的辐射带动作用，提升普通高中学校办学等级。 推进职业教育发展。依托综改示范区和清徐经济开发区，围绕先进装备制造、信息技术、现代物流、大数据等优势产业发展职业教育。在清徐县职业教育中心发展的基础上，立足清徐县教育与高新技术产业园，推进现代职业教育发展，引进承接一批高职院校落户清徐。调整优化职业教育布局，大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率。加强“双师型”教师队伍建设，推动企业深度参与协同育人，积极推进产教融合、校企合作、五年一贯制联合培养等多元办学形式。加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。 高水平建设“智慧校园”。实施教育信息化2.0行动计划。建设智能化校园，完善教育信息化应用基础环境，建设智慧教育试点校，推动专递课堂、名师课堂、名校网络课堂的“三个课堂”建设，创新教育服务业态。 牢固树立“大卫生、大健康”理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入推进“健康清徐”建设，全方位、全生命周期维护和保障人民健康。 持续深化医疗卫生机构一体化改革。深化医疗、医保、医药“三医联动改革”，完善基层医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。围绕有效建立县域分级诊疗新秩序，创新完善管理一体、医疗同质、医防融合、能力提升、便捷高效的县域医疗卫生服务新体系。加快现代医院管理制度改革，坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重。推广中医适宜技术，提高人民健康水平。 全面完善公共卫生体系。健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，全面提升疾病预防和卫生应急能力，从源头上防范化解重大公共卫生风险。建设清徐疾控中心，实现P2实验室全覆盖，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。改革完善疾病防控体系，完善全民健康公共服务体系。规范实施基本公共卫生服务。强化疾控机构和城乡社区联动，提升农村、社区等基层防控能力。加强食品安全风险监测能力建设，筑牢公共卫生安全屏障。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成健康生活方式。 强化医疗卫生服务能力。加大公立医疗卫生机构建设力度，高标准建设县医院、二院、中医院、县妇幼保健计划生育服务中心和疾控中心项目。优化医疗卫生机构布局，增设一润堂综合门诊等一批社区卫生服务中心，推进乡镇卫生院加速提质升级，加强村级医疗卫生机构能力建设。对接“136”兴医工程等省市重大战略，引进培养医疗卫生人才。规范发展“互联网+健康医疗”服务，探索推广网上联合诊疗。围绕“一老一小”推行照护服务，围绕妇女儿童深化妇幼健康服务。 按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断扩大社会保障覆盖面，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 推进社会保障体系扩面提质。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平，增强群众的稳定预期和安全预期。坚持社会政策托底方针，守住民生保障和社会稳定底线。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度；健全退役军人工作体系和保障制度；坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。 完善社会救助制度。提高社会救助水平，注重普惠性、基础性、兜底性，完善儿童、残疾人基本福利制度，关注“一老一小”，着重解决老年人日间照料和三岁以下婴幼儿托育，加大对特殊困难群体、弱势群体的保障力度。统筹推进城乡社会救助体系建设，完善最低生活保障制度，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接。构建综合救助工作格局，丰富救助服务内容，合理提高救助标准，实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立健全社会救助家庭经济状况核对机制，努力做到应救尽救、应退尽退。开展“救急难”综合试点。 1.清徐县残疾人康复综合服务大楼项目。康复训练、教育培训、综合服务办公等。 2.清徐县残疾人托养服务中心项目。日间照料、全日制托养生活护理、康复养护、文化娱乐、体育健身以及各种技能培训中心。 3.清徐县殡仪馆新建项目。办公、宿舍、殡仪馆、火化车间、室外焚烧炉、公厕、连廊、绿化、停车位、区外道路挡墙等。 全面落实总体国家安全观，强化“大平安”理念，坚持底线思维，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险。 准确分析和把握安全领域重点部位和薄弱环节，层层落实安全责任，切实采取有针对性、行之有效的措施，提升安全保障能力。 加强重点领域安全防控。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。全面加强网络安全保障体系，重点做好关键信息基础设施和重大数据安全保护工作。加强经济安全风险预警、防控机制和重大数据安全保护工作。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查。加强大宗物资战略储备，保障能源和战略性矿产资源安全。加强食品药品安全监测与评估预警体系建设。 提升安全生产能力。建立责任全覆盖，管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制，全面实施重点行业领域分级分类监管。加强安全监管队伍能力建设，配齐配强各级负有安全监管职责部门领导班子和专业监管力量，实施安全监管能力建设工程。 提高安全技术水平。加强企业重点工艺系统、装置设备、生产和施工手段等方面的安全技术改造，加大淘汰退出落后产能力度。深入开展安全生产专项整治三年行动，在煤矿、危险化学品等高危行业领域加快推进机械化、自动化、信息化、智能化、网络化建设，实施“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”工程，推广应用工业机器人、智能装备等，减少危险岗位人员数量和人员操作。 强化防灾减灾能力。强化“智慧消防”建设，完善消防信息化体系，实施区域火灾隐患综合治理。加大城市消防站和消防基础设施建设力度。优化应急处置常规装备和特种装备配备，夯实消防队伍车辆装备基础。全面提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力，实施自然灾害防治能力提升工程。 建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与小康社会相适应、覆盖应急管理过程、全社会共同参与的突发事件应急体系，应急管理基础能力持续提升，综合应急保障能力全面加强。 全面提高应急管理能力。提升应急准备能力、突发事件综合研判能力、应急处置能力。协调不同层级、不同地方、不同部门，做好人员科学分工、资源合理配置。实施基层应急管理能力提升工程，建成应急救援队伍综合实训基地，充实应急管理专家库，组织开展应急救援实战化培训。 完善应急管理体制机制。健全完善隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理、应急避难场所建设与管理、社会动员、救援队伍和重大应急装备调用等应急管理机制。健全安全生产应急救援社会化运行模式，培育市场化、专业化、社会化应急救援组织。推动规模以上高危行业企业加强专（兼）职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。 1.应急救援训练基地项目。推进应急救援体系建设，开展应急救援训练基地建设。 2.清徐应急救援体系建设项目。应急指挥场所建设、基础支撑、大数据平台、应用支撑、监测预警、综合应急指挥、资源保障、监管执法、模型算法、工业安全管理、领导驾驶舱、安全教育培训、安全运维、移动指挥平台、应急物资储备库。 3.清徐县消防救援大队消防站迁建工程项目。建设特勤楼、附属楼等工程。 围绕全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感的目标，整体谋划，统筹推进，集中开展以县域为主体的新探索、新创造，走出具有清徐地方特色的县域社会治理现代化路径。 营造共建共治共享社会治理新格局。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。完成县域社会治理现代化试点工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展“三零”单位创建，深化问题联治、工作联动、平安联创，营造共建共治共享格局。不断完善提升“雪亮工程”建设和应用，持续推动扫黑除恶常态化，维护社会和谐稳定。 健全“三治融合”城乡基层治理体系。健全“三治融合”城乡基层治理体系，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。 加强信用体系建设。完善社会信用体系建设，构建诚实守信的市场环境和社会环境。落实信用分级分类监管标准，依据企业信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施。规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，推动建立企业信用与自然人信用挂钩机制，强化失信联合惩戒。 坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治清徐、法治政府、法治社会一体建设，推动我县法治建设水平全面提升。 加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治化轨道。 深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，健全司法人员履行法定职责保护机制。加强司法规范化建设，优化司法职权配置和各层级权限设定，健全执法制度机制和管理体系。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。 全面建设法治社会。在全社会普遍开展宪法教育,加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。深入开展“八五”普法。建立健全定期学法制度和专题法治讲座、集中培训等制度。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。推进多层次多领域依法治理，广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。深化“一村（社区）一法律顾问”，加快构建完备的公共法律服务体系，完善法律援助和司法救助制度。 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党委统揽经济社会发展的核心作用，为全县经济社会发展提供坚强的政治保证。 贯彻新时代党的建设总要求，健全党的全面领导制度，不断提高党把方向、谋大局、定政策的能力，为清徐县转型出雏型，迈向新征程提供坚强政治保证。 坚决践行“两个维护”和初心使命。认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省市委各项决策部署。以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建，以高质量党建推动高质量高速度发展。 坚定不移推进全面从严治党。把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，不断完善权力监督制度和执纪执法体系。落实全面从严治党政治责任，健全完善监督体系，强化政治监督，推动形成党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等贯通联动、融为一体，着力形成党内监督为主导、各类监督协同发力的监督格局。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全纠“四风”和树新风并举长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。 凝聚各方力量团结奋斗。坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能，推动民族团结进步创建工作，提高宗教工作法治化水平，加强新形势下党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，最广泛地凝聚推动清徐发展的强大合力。 加强统一领导、协调各方，调控引导社会资源，合理配置公共资源，有效引导社会预期，形成推动规划实施的强大合力。 加强规划实施配套。切实加强各专项规划与总体规划的衔接。专项规划和阶段性规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。 加强规划监督评估。县委、县政府制定实施有利于推动创新、协调、绿色、开放、共享发展和迈向中高端水平的新型绩效考核体系和具体考核办法，合理调整经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设、法治建设和党的建设各项指标的考核权重。强化对政府各部门完成本规划确定目标、任务的综合评价，并将考核结果作为主要领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，增强规划综合评价考核制度的约束力和强制力。 加强规划实施评估考核。建立完善部门联动机制，健全规划动态调整和修订机制。完善规划评估机制，建立规划实施的科学评估体系，开展规划实施情况动态监测和评估。强化监测评估结果应用，积极引入第三方评估开展规划实施中期评估和总结评估，规划实施情况中期评估按规定报县人大常委会。